Указ Губернатора Оренбургской области от 30.07.2008 N 97-ук "О ПОРЯДКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ РИСКА ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ и ОХРАНЫ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ в ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" (вместе с "ПОРЯДКОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ РИСКА ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ и ОХРАНЫ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ в ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ")

Архив



ГУБЕРНАТОР ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ



УКАЗ

от 30 июля 2008 г. N 97-ук



О порядке использования методики оценки риска для здоровья

населения и охраны среды обитания в Оренбургской области



В целях снижения негативного влияния выбросов промышленных предприятий и оптимизации принятия управленческих решений в области охраны здоровья населения и окружающей среды в Оренбургской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:



1. Утвердить порядок использования методики оценки риска для здоровья населения и охраны среды обитания в Оренбургской области (далее - Порядок) согласно приложению.



2. Рекомендовать:

2.1. Предприятиям всех форм собственности, хозяйствующим субъектам, научным, учебным, проектным и экономическим организациям проводить учет оценки риска для здоровья населения и охраны окружающей среды в соответствии с Порядком.

2.2. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Вяльцина Н.Е.):

2.2.1. Установить порядок применения процедуры оценки риска для здоровья населения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.2.2. Обеспечить координацию информационного обмена между органами государственной власти, юридическими и физическими лицами.

2.3. Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, юридическим и физическим лицам представлять информацию организациям, осуществляющим оценку риска, в соответствии с Порядком на безвозмездной основе в объемах, определенных действующим законодательством.



3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на заместителя председателя Правительства по социальной политике - министра социального развития Оренбургской области Пивоварову Н.С.



4. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.



Губернатор

Оренбургской области

А.А.ЧЕРНЫШЕВ











Приложение

к Указу

Губернатора

Оренбургской области

от 30 июля 2008 г. N 97-ук



Порядок

использования методики оценки риска для здоровья населения

и охраны среды обитания в Оренбургской области



I. Общие положения



1. Настоящий Порядок определяет механизм взаимодействия органов государственной власти, организаций и индивидуальных предпринимателей, принимающих участие в оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды, и предназначен для использования всеми субъектами социально-гигиенического и экологического мониторинга в ходе проведения работ по оценке воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье человека и выработке на их основе управленческих решений.



II. Нормативно-правовая основа



2. Оценка риска для здоровья населения и охраны окружающей среды проводится во исполнение Федеральных законов от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 года N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы от 10 ноября 1997 года N 03-19/24-3483 "Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации", Постановления администрации Оренбургской области от 20 сентября 2005 года N 267-п "О развитии региональной системы социально-гигиенического мониторинга в Оренбургской области на 2005 - 2010 годы", санитарных норм и правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".



III. Порядок проведения оценки риска



3. Оценка риска является действенным методом анализа влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения.

4. Методика оценки риска используется при проведении следующих работ:

разработка территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем размещения производительных сил региона, отраслевых схем, генеральных планов городов, схем районной планировки, программ хозяйственной и иной деятельности в регионе;

санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок;

экологическая экспертиза в части оценки экологической безопасности населения;

разработка проектов расширения и реконструкции промышленных предприятий (промузлов), связанных с увеличением выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод в водоемы;

разработка проектов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитных зон для предприятий первого, второго и третьего классов опасности, а при наличии в выбросах веществ первого и второго классов опасности, канцерогенов и предприятиям четвертого и пятого классов опасности;

обоснование сокращения санитарно-защитных зон промышленных предприятий всех классов опасности;

санитарно-эпидемиологический аудит;

определение территории как зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации;

разработка региональных гигиенических нормативов;

обоснование приоритетных природоохранных мероприятий;

разработка целевых региональных и муниципальных программ в области охраны окружающей среды и здравоохранения.

5. Проведение процедур оценки риска для здоровья населения осуществляется организациями, аккредитованными в установленном порядке в системе аккредитации органов по оценке риска Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

6. Органы по оценке риска, предприятия, организации и учреждения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также иные юридические и физические лица, проводившие работы по оценке риска для здоровья населения и охраны среды обитания Оренбургской области, представляют отчет в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области ежегодно, до 10 января года, следующего за отчетным, или по запросу.



IV. Принципы и способы обмена информацией



7. Органы по оценке риска безвозмездно в объеме и порядке, установленными действующим законодательством, а также на основании специальных соглашений об обмене информацией в объеме, определяемом специальными соглашениями, получают необходимую для различных этапов оценки риска информацию:

7.1. От научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений и специализированных центров:

результаты научно-исследовательских работ, выполненных за счет средств бюджетов различных уровней и грантов;

информацию, опубликованную в открытой печати;

данные, полученные в ходе совместной деятельности с органами и экспертами по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды;

результаты научно-исследовательских работ, выполненных на договорной основе за счет средств организаций и ведомств.

7.2. От государственных органов и учреждений, работающих в области охраны окружающей среды и здоровья населения:

информацию, полученную в результате выполнения государственных функций;

данные, представленные от организаций в ходе исполнения ими лицензируемой деятельности;

сведения, включенные в программу экологического и социально-гигиенического мониторинга;

данные, полученные в ходе совместной деятельности с органами и экспертами по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды;

информацию, полученную в результате выполнения специальных исследований, не включенных в перечень обязательных государственных функций;

данные, полученные в ходе выполнения организациями специальных исследований и представленные им как заказчику работ.

8. Распространение информации о риске для здоровья населения.

8.1. Информация о результатах оценки риска для здоровья населения представляется органом по оценке риска:

заказчику работ - на основаниях и в объеме, предусмотренных договором или соглашением;

органам и лицам, представившим сведения, необходимые для проведения работ по оценке риска, - на основании специальных соглашений об обмене информацией в объеме, определяемом специальными соглашениями;

государственным органам, осуществляющим контроль за состоянием окружающей среды и здоровья населения, - в объеме, необходимом для выполнения государственных функций.

8.2. Распространение информации о риске для здоровья населения является обязанностью организаций, являющихся собственниками информации. Распространению подлежит только информация, полученная по результатам работ аккредитованного в установленном порядке органа по оценке риска. Информация о риске должна быть специально подготовлена, разъяснена и представлена для распространения и обсуждения в доступной и понятной для населения форме.



V. Взаимодействие и информационный обмен

на различных этапах оценки риска



9. Этап идентификации опасности заключается в качественной характеристике возможных неблагоприятных эффектов воздействия на организм вредных факторов, загрязняющих окружающую среду в рассматриваемых зоне, городе, регионе, которые могут служить потенциальным источником опасности для здоровья проживающего здесь населения.

9.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией на этапе идентификации опасности:



------------------------------------T-------------------------------------¬
¦            Организации            ¦       Создаваемая информация        ¦
¦                                   ¦      для оценки риска на этапе      ¦
¦                                   ¦       идентификации опасности       ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦                 1                 ¦                  2                  ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Научно-исследовательские учреждения¦токсикологические базы данных и      ¦
¦и высшие учебные заведения         ¦регистры опасных для здоровья веществ¦
¦гигиенического профиля,            ¦и факторов среды обитания населения; ¦
¦специализированные учреждения      ¦характеристика неблагоприятных       ¦
¦министерства здравоохранения       ¦факторов среды обитания населения, в ¦
¦Оренбургской области, Управление   ¦том числе питьевой воды, продуктов   ¦
¦Федеральной службы по надзору в    ¦питания, жилых и производственных    ¦
¦сфере защиты прав потребителей и   ¦помещений, товаров народного         ¦
¦благополучия человека по           ¦потребления, стройматериалов;        ¦
¦Оренбургской области, ФГУЗ "Центр  ¦характеристика возможных             ¦
¦гигиены и эпидемиологии по         ¦неблагоприятных эффектов             ¦
¦Оренбургской области"              ¦рассматриваемого фактора для здоровья¦
¦                                   ¦населения, полученных в              ¦
¦                                   ¦экспериментальных, клинических или   ¦
¦                                   ¦эпидемиологических исследованиях;    ¦
¦                                   ¦ранжирование вредных факторов риска  ¦
¦                                   ¦для здоровья и источников загрязнения¦
¦                                   ¦окружающей среды                     ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Территориальные органы Министерства¦сведения о гидротехнических          ¦
¦природных ресурсов Российской      ¦сооружениях, соблюдении ими правил и ¦
¦Федерации и лицензированные ими    ¦норм безопасности; данные мониторинга¦
¦организации, предприятия и         ¦геологической среды (включая         ¦
¦учреждения, субъекты хозяйственной ¦подземные воды), поверхностных водных¦
¦деятельности                       ¦объектов                             ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Государственное учреждение         ¦аналитические материалы по окружающей¦
¦"Оренбургский областной центр по   ¦среде и гидрометеорологии в          ¦
¦гидрометеорологии и мониторингу    ¦рассматриваемой территории,          ¦
¦окружающей среды"                  ¦необходимые для идентификации        ¦
¦                                   ¦опасности вредных факторов для       ¦
¦                                   ¦здоровья населения                   ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Территориальный орган Федеральной  ¦информация о качестве среды обитания ¦
¦службы по экологическому,          ¦населения и источниках загрязнения   ¦
¦технологическому и атомному надзору¦окружающей среды;                    ¦
¦по Оренбургской области            ¦характеристика субъектов             ¦
¦                                   ¦хозяйственной деятельности и их      ¦
¦                                   ¦воздействия на окружающую среду      ¦
¦                                   ¦с учетом прогноза накопления и       ¦
¦                                   ¦распространения вредных факторов в   ¦
¦                                   ¦окружающей среде;                    ¦
¦                                   ¦качественный и количественный состав ¦
¦                                   ¦химических веществ, поступающих в    ¦
¦                                   ¦окружающую среду от стационарных и   ¦
¦                                   ¦передвижных источников загрязнения;  ¦
¦                                   ¦сведения из государственного кадастра¦
¦                                   ¦отходов, сведения о физических и     ¦
¦                                   ¦юридических лицах, осуществляющих    ¦
¦                                   ¦деятельность в области обращения с   ¦
¦                                   ¦отходами                             ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Главное управление МЧС России по   ¦перечень опасных производственных    ¦
¦Оренбургской области               ¦объектов, обусловливающих            ¦
¦                                   ¦потенциально высокий риск            ¦
¦                                   ¦экстремального загрязнения окружающей¦
¦                                   ¦среды                                ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Министерство здравоохранения       ¦данные официальной государственной   ¦
¦Оренбургской области               ¦медицинской статистики по конкретному¦
¦                                   ¦муниципальному образованию           ¦
L-----------------------------------+--------------------------------------


9.2. Итоги этапа идентификации опасности вредных факторов.

На основании анализа и обобщения вышеизложенной информации на этапе идентификации опасности вредных факторов для здоровья населения должны быть определены:

перечень приоритетных средовых факторов, которые требуют проведения первоочередной оценки риска для здоровья населения;

теоретическое обоснование возможной опасности приоритетных факторов среды обитания для здоровья населения и их токсикологическая характеристика, включая:

вероятные пути воздействия факторов риска на здоровье населения (объекты окружающей среды, пути поступления);

вероятные эффекты воздействия, в том числе для различных контингентов населения;

описание ситуаций, в которых возможна модификация действия факторов, изменяющая риск воздействия на здоровье населения;

описание неопределенностей исходной информации и результатов этапа идентификации опасности вредных факторов для здоровья населения, которые необходимо учитывать при оценке риска.

10. Этап оценки экспозиции заключается в определении того, какими путями, через какие компоненты окружающей среды, на каком количественном уровне (выраженном как концентрация в этом компоненте и/или как доза), в какое время, при какой периодичности и общей продолжительности имеет место реальное или ожидаемое воздействие конкретного вредного фактора на население с учетом его численности.

10.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией на этапе оценки экспозиции



------------------------------------T-------------------------------------¬
¦            Организации            ¦       Создаваемая информация        ¦
¦                                   ¦      для оценки риска на этапе      ¦
¦                                   ¦          оценки экспозиции          ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦                 1                 ¦                  2                  ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Научно-исследовательские учреждения¦данные социально-гигиенического      ¦
¦и высшие учебные заведения,        ¦мониторинга и специальных            ¦
¦специализированные учреждения      ¦исследований, в том числе            ¦
¦министерства здравоохранения       ¦биомониторинга и мониторинга         ¦
¦Оренбургской области, Управление   ¦экспозиций населения к вредным       ¦
¦Федеральной службы по надзору в    ¦факторам, включая численность и      ¦
¦сфере защиты прав потребителей и   ¦демографические характеристики       ¦
¦благополучия человека по           ¦населения, подверженного воздействию ¦
¦Оренбургской области, ФГУЗ "Центр  ¦вредных факторов;                    ¦
¦гигиены и эпидемиологии по         ¦аналитические материалы по           ¦
¦Оренбургской области" и            ¦ранжированию путей поступления       ¦
¦аккредитованные в установленном    ¦вредных факторов в организм различных¦
¦порядке органы по оценке риска     ¦групп населения из объектов          ¦
¦                                   ¦окружающей среды;                    ¦
¦                                   ¦характеристика реальных и            ¦
¦                                   ¦прогнозируемых количественных уровней¦
¦                                   ¦и длительности воздействия вредных   ¦
¦                                   ¦факторов на изучаемые группы         ¦
¦                                   ¦населения, включая характеристику    ¦
¦                                   ¦физиологических параметров           ¦
¦                                   ¦потребления, социальной активности и ¦
¦                                   ¦поведения людей, необходимых для     ¦
¦                                   ¦оценки экспозиции вредных факторов   ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Все участники ведения              ¦данные мониторинга и специальных     ¦
¦экологического мониторинга и       ¦исследований по реальной и           ¦
¦лицензированные на этот вид        ¦прогнозируемой количественной и      ¦
¦деятельности организации и         ¦временной характеристике уровней     ¦
¦предприятия                        ¦загрязнения объектов окружающей среды¦
¦                                   ¦и условия, влияющие на интенсивность ¦
¦                                   ¦воздействия вредных факторов на      ¦
¦                                   ¦различные группы населения           ¦
¦                                   ¦(метеорологическая и                 ¦
¦                                   ¦гидрогеологическая обстановка), в    ¦
¦                                   ¦местах проведения работ по оценке    ¦
¦                                   ¦риска                                ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Органы местного самоуправления <*> ¦статистические и картографические    ¦
¦                                   ¦данные учета объектов застройки      ¦
¦                                   ¦населенных мест, функционального     ¦
¦                                   ¦зонирования территорий, численности и¦
¦                                   ¦условий жизни и деятельности         ¦
¦                                   ¦населения на территориях, где        ¦
¦                                   ¦проводится оценка риска              ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Муниципальные управления и         ¦статистические данные по медицинской ¦
¦учреждения здравоохранения         ¦демографии и характеристики          ¦
¦                                   ¦обслуживаемого населения территории, ¦
¦                                   ¦где проводится оценка риска          ¦
L-----------------------------------+--------------------------------------


--------------------------------

<*> Органы местного самоуправления, участвующие в обмене информацией, привлекаются по согласованию или на договорной основе



10.2. Итоги этапа оценки экспозиции.

На основании анализа и обобщения вышеизложенной информации, включая данные и результаты оценки по этапу идентификации опасности, на этапе оценки экспозиции населения к воздействию вредных факторов должны быть определены:

уровни и время экспозиции различных групп населения к воздействию вредных факторов изучаемых компонентов окружающей среды;

оценка путей экспозиции и их ранжирование по уровням и продолжительности воздействия вредных факторов;

социально-демографическая характеристика различных групп населения, включая реальные и прогнозируемые сценарии их поведения и потребления, с оценкой масштабов воздействия вредных факторов на изучаемое население;

описание неопределенностей исходной информации и результатов этапа оценки экспозиции изучаемых групп населения к воздействию вредных факторов, которые необходимо учитывать при оценке риска.

11. Этап оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ" заключается в установлении или прогнозировании связи между дозой или концентрацией вредного фактора и относительным числом индивидуумов с количественно определенной выраженностью качественно определенного неблагоприятного эффекта.

11.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией на этапе оценки "доза (концентрация) - ответ".



-------------------------------T------------------------------------------¬
¦   Организации и учреждения   ¦          Создаваемая информация          ¦
¦                              ¦     для оценки риска на этапе оценки     ¦
¦                              ¦      "доза (концентрация) - ответ"       ¦
+------------------------------+------------------------------------------+
¦Научно-исследовательские      ¦токсикологические базы данных и регистры  ¦
¦учреждения и высшие учебные   ¦вредных факторов по характеристике        ¦
¦заведения гигиенического и    ¦зависимостей "доза (концентрация) -       ¦
¦эпидемиологического профиля,  ¦ответ", зарубежные и принятые российские  ¦
¦специализированные учреждения ¦аналоги безопасных доз и концентраций;    ¦
¦министерства здравоохранения  ¦характеристика неблагоприятных эффектов   ¦
¦Оренбургской области,         ¦для здоровья населения от воздействия     ¦
¦Управление Федеральной службы ¦рассматриваемых факторов, полученных в    ¦
¦по надзору в сфере защиты прав¦экспериментальных, клинических или        ¦
¦потребителей и благополучия   ¦эпидемиологических исследованиях, в том   ¦
¦человека по Оренбургской      ¦числе выполненных специально для оценки   ¦
¦области, ФГУЗ "Центр гигиены и¦риска и реальных последствий воздействия  ¦
¦эпидемиологии по Оренбургской ¦неблагоприятных факторов для здоровья     ¦
¦области" и аккредитованные в  ¦населения                                 ¦
¦установленном порядке органы  ¦                                          ¦
¦по оценке риска               ¦                                          ¦
+------------------------------+------------------------------------------+
¦Министерство здравоохранения  ¦данные медицинской статистики и первичного¦
¦Оренбургской области и его    ¦учета о случаях обращаемости за           ¦
¦подведомственные учреждения   ¦медицинской помощью, заболеваемости и     ¦
¦                              ¦причин смертности, а также материалы      ¦
¦                              ¦специальных медицинских обследований,     ¦
¦                              ¦характеризующих состояние здоровья        ¦
¦                              ¦изучаемых групп населения                 ¦
L------------------------------+-------------------------------------------


11.2. Итоги этапа оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ".

На основании анализа и обобщения вышеизложенной информации, включая данные и результаты работ по этапам идентификации опасности и оценки экспозиции, на этапе оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ" должны быть определены:

количественные параметры зависимости развития патологических реакций от уровня воздействия факторов риска (факторы наклона для различных видов ответов, уровней воздействия);

параметры изменения зависимости "доза (концентрация) - ответ" при комбинированном, комплексном и сочетанном действии факторов риска в условиях реальной санитарно-эпидемиологической ситуации;

выбранные критерии и безопасные уровни воздействия в виде доз и/или концентраций химических веществ в окружающей среде и организме человека;

описание неопределенностей исходной информации и результатов этапа оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ", которые необходимо учитывать при оценке риска.

12. На этапе характеристики риска синтезируются данные предыдущих трех этапов и связанных с ними неопределенностей для обоснования выводов в количественной, полуколичественной или описательной форме, которые должны быть переданы лицу или организации, принимающей решения в сфере экологической политики и управления здоровьем населения, либо субъекту хозяйственной деятельности, по заказу которого проводилась оценка риска.

Итогами этапа характеристики риска являются:

результаты оценок предыдущих этапов оценки риска;

уровни индивидуального и популяционного риска и их сравнительный анализ;

группы населения, подвергающиеся наибольшему риску для здоровья;

ранжирование вредных факторов и компонентов окружающей среды, обусловливающих наибольший риск для здоровья населения;

характеристика источников опасности и ранжирование источников воздействия на окружающую среду по уровню и масштабам создаваемого или прогнозируемого риска для здоровья населения, включая возможные социально-экономические, санитарно-эпидемиологические и экологические последствия;

рекомендации по приоритетным направлениям охраны окружающей среды и здоровья населения, включая обоснование целесообразности и эффективности природоохранных и оздоровительных мероприятий.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости