Постановление Администрации Оренбургской области от 05.10.2001 N 165-п "О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ и ИНТЕГРАЦИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" (вместе с "ПРОГРАММОЙ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ и ИНТЕГРАЦИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ")

Страница: 1

1 2 3
Архив



АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 октября 2001 г. N 165-п



О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ и ИНТЕГРАЦИИ

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ



В целях обеспечения целенаправленной и согласованной работы исполнительных органов власти области и хозяйственных структур по стабилизации и наращиванию темпов развития, финансовому оздоровлению, повышению рентабельности отраслей аграрного сектора экономики и улучшению социального положения населения:



1. Одобрить программу развития кооперации и интеграции агропромышленного производства Оренбургской области согласно приложению.



2. Департаменту администрации области по вопросам агропромышленного комплекса (Еременко В.К.), департаменту администрации области по вопросам экономики (Пешков А.С.) разработать и осуществить организационные мероприятия по реализации программы развития кооперации и интеграции агропромышленного производства Оренбургской области.



3. Рекомендовать главам муниципальных образований области принять необходимые меры по выполнению программы, привлечению инвесторов из числа перерабатывающих, промышленных и других предприятий области и созданию интегрированных структур с сельскохозяйственными организациями, финансовому оздоровлению сельскохозяйственного производства, восстановлению основных фондов, освоению прогрессивных организационных и технологических методов хозяйствования, повышению эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства.



4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Зелепухина А.Г.



5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.



Глава администрации

Оренбургской области

А.А.ЧЕРНЫШЕВ











Одобрена

постановлением

Администрации

Оренбургской области

от 5 октября 2001 г. N 165-п



ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ и ИНТЕГРАЦИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО

ПРОИЗВОДСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ



ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

развития кооперации и интеграции

агропромышленного производства Оренбургской области

(далее именуется - Программа)



Наименование Программы   - программа развития кооперации и
                           интеграции агропромышленного
                           производства Оренбургской области


Дата принятия решения о  - постановление Коллегии Минсельхозпрода
разработке Программы,      России, Президиума Россельхозакадемии и
наименование и номер       администрации Оренбургской области от
соответствующего решения   20 февраля 2000 года N 2/15/1-п "О
                           первоочередных мерах по стабилизации и
                           развитию агропромышленного комплекса
                           Оренбургской области"


Основные разработчики    - администрация области, департамент
Программы                  администрации области по вопросам АПК,
                           Россельхозакадемия, Минсельхоз России,
                           Всероссийский НИИ мясного скотоводства


Основные программные     - осуществление организационно -
мероприятия                экономических и правовых мероприятий,
                           обеспечивающих развитие кооперации и
                           интеграции агропромышленного
                           производства; формирование
                           производственных и потребительских
                           кооперативов, создание интегрированных
                           систем кооперации на районном и
                           областном уровнях; развитие рынка
                           сельскохозяйственной продукции и
                           материально - технических ресурсов,
                           механизма финансового оздоровления
                           неплатежеспособных
                           товаропроизводителей; активизация
                           инновационной деятельности; улучшение
                           кадрового потенциала, социального
                           положения сельских жителей


Важнейшие целевые        - широкое использование внутренних
показатели                 резервов производства на основе
                           кооперации и агропромышленной
                           интеграции. Обеспечение устойчивого
                           увеличения валового производства
                           сельскохозяйственной продукции не менее
                           5 процентов в год. Ликвидация
                           убыточности сельскохозяйственных
                           предприятий и обеспечение уровня
                           рентабельности 20 - 40 процентов


Ожидаемые конечные       - увеличение производства
результаты реализации      сельскохозяйственной продукции и
Программы                  продовольствия, рост душевого
                           потребления продуктов питания
                           к 2005 году - на 20 - 25 процентов,
                           к 2010 году - на 50 - 60 процентов,
                           существенные улучшения качества жизни
                           на селе, жилищных условий и культурно -
                           бытового обслуживания населения


Контроль за реализацией  - контроль за реализацией Программы
Программы                  осуществляют администрация области,
                           департамент администрации области по
                           вопросам АПК


ВВЕДЕНИЕ



В системе мер по выводу агропромышленного производства из кризиса особое место занимают кооперация и интеграция агропромышленного производства, соединяющие в себе личные, коллективные и общественные интересы, создающие реальные предпосылки и условия для более эффективного развития АПК и его главного звена - сельского хозяйства.

Кооперация и интеграция способствуют пропорциональному развитию отраслей аграрного сектора экономики, решению проблем роста производительности труда, повышению рентабельности, улучшению социального положения населения.

Программа исходит из оценки современного состояния кооперации и интеграции агропромышленного производства, устранения допущенных в первые годы аграрной реформы ошибок, вследствие чего были разрушены экономические связи в АПК, свернуты работы по кооперации и интеграции, что привело к снижению производительности труда и отрицательным социально - экономическим последствиям.

Ускоренная реорганизация сельскохозяйственных предприятий, приватизация государственной и коллективной собственности, перерабатывающих и агросервисных предприятий вызвали деформацию межхозяйственных отношений, дезинтеграцию, развитие местного монополизма и, как следствие, ухудшение экономического состояния товаропроизводителей.

Монопольное положение предприятий перерабатывающей промышленности и сферы материально - технического обеспечения села привело к экономическому неравенству между ними, вызвало убыточность большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Программа направлена на выработку принципиально новых решений в развитии кооперации и интеграции агропромышленного производства Оренбургской области на долгосрочную перспективу, предусматривающих разработку и реализацию более совершенного механизма организационно - экономических отношений между различными предприятиями АПК и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в условиях рынка в процессе производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также материально - технического обеспечения, решения на этой основе социально - экономических проблем развития агропромышленного комплекса области.

Программа развития кооперации и интеграции агропромышленного производства разработана в соответствии с постановлением Коллегии Минсельхозпрода России, Президиума Россельхозакадемии и администрации Оренбургской области от 20 февраля 2000 года N 2/15/1-п "О первоочередных мерах по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса Оренбургской области".

Выполнение Программы рассчитано до 2010 года с поэтапным решением комплекса организационно - экономических и социальных мер развития кооперации и интеграции аграрного сектора экономики области.



1. Цели, задачи и этапы реализации Программы



Целями Программы являются обеспечение устойчивого развития кооперации и интеграции агропромышленного производства, создание организационно - экономических условий для рентабельной работы товаропроизводителей, ускоренного восстановления и развития продовольственного комплекса, повышения уровня жизни населения, улучшения социально - демографической ситуации в Оренбургской области.

Для реализации поставленных целей в Программе предусматривается решить следующие основные задачи:

оценить сложившееся состояние кооперации и интеграции, организационно - экономические условия функционирования агропромышленного производства;

обеспечить устойчивое развитие агропромышленного производства на основе активизации кооперации и интеграции между сельскими товаропроизводителями, промышленными, перерабатывающими, обслуживающими, торговыми предприятиями и организациями с предоставлением приоритетов сельскохозяйственному производству в силу ведущей его роли в формировании продовольственных ресурсов;

существенно улучшить кооперацию и интеграцию на основе создания новых формирований применительно к конкретным организационно - экономическим особенностям районов, специализации и концентрации производства;

сформировать эффективный механизм организационно - экономических отношений между участниками кооперации и интеграции, обеспечивающий условия для развития всех форм хозяйствования предприятий и организаций АПК, аккумулировать финансовые ресурсы на решение приоритетных направлений развития продовольственного комплекса;

сформировать механизм финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий;

преодолеть локальный монополизм, устранить неравенство экономических условий, повысить долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре конечного дохода;

вытеснить из оборота посредников с целью снижения конечной цены реализации продукции, увеличить возможности продвижения на рынок конкурентоспособной продукции собственных товаропроизводителей;

существенно улучшить механизм освоения достижений научно - технического прогресса, кадрового обеспечения предприятий и организаций АПК;

обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, повышение уровня жизни тружеников села.

Решение указанных задач предусматривается в два этапа.

В 2002 - 2003 годах (первый этап) будут созданы необходимые организационно - экономические условия и нормативно - правовая база для развития кооперации и интеграции агропромышленного производства, восстановления производственного потенциала, создания системы регулирования экономических отношений и поддержки агропромышленного производства, улучшения финансового состояния товаропроизводителей с тем, чтобы закрепить положительные тенденции преодоления кризиса и развития АПК области, наметившиеся в 2000 - 2001 годах.

В этот период необходимо осуществить меры по углублению процессов кооперации и интеграции на качественно новой основе; активизации освоения достижений науки, техники, внедрению опыта передовиков производства в практику; совершенствованию организационно - экономических отношений; экономической поддержке сельских товаропроизводителей. Это обеспечит дальнейшее увеличение производства сельскохозяйственной продукции и производительности труда.

В 2004 - 2010 годах (второй этап) будет обеспечиваться рост производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, укрепляться экономика продовольственного комплекса на основе дальнейшего совершенствования механизма кооперации и интеграции АПК, развития производственного потенциала, активизации инвестиционной деятельности, усиления по мере стабилизации экономики области финансовой поддержки сельского хозяйства, активного освоения достижений науки и опыта передовиков производства.

В этот период будут осуществлены меры по дальнейшему укреплению кадров, оздоровлению демографической ситуации на селе.

Реализация Программы в этот период позволит выйти на устойчивый рост производства продуктов питания не менее 5 процентов в год. При этом к 2010 году среднегодовое потребление мяса, яиц, молока и молокопродуктов на душу населения возрастет на 50 - 60 процентов. Ежегодный рост реальных доходов составит не менее 15 - 20 процентов.



2. Состояние агропромышленного производства

и тенденции его развития



Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народного хозяйства Оренбургской области, от эффективной работы которого во многом зависит уровень продовольственного обеспечения населения, стабильность экономики, социальное положение населения. в АПК занято около 30 процентов работников отраслей материального производства.

В АПК области 10,6 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 6,1 млн. гектаров пашни. Область по размерам сельскохозяйственных угодий занимает второе место среди регионов Российской Федерации и их площадь больше Швейцарии, Нидерландов и Дании вместе взятых.

Производством продукции сельского хозяйства и продовольствия занимаются более 600 сельскохозяйственных предприятий различных организационно - правовых форм, 7,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270 тысяч личных подсобных хозяйств. Имеется 108 крупных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, 165 агросервисных предприятий.

За годы аграрной реформы, начиная с 1991 года, в продовольственном комплексе произошли большие структурные изменения. Создан многоукладный сектор экономики. Новые организационно - правовые формы хозяйствования приобрели большая часть сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятий. Существенно изменены права и полномочия товаропроизводителей и сферы их обслуживания.

Вместе с тем в условиях нарушения кооперативных связей, дезинтеграции, реорганизации крупнотоварного производства, диспаритета цен, принижения роли государства в регулировании экономических отношений в аграрном секторе, как и в других отраслях народного хозяйства, произошел резкий спад производства. Агропромышленный комплекс оказался в глубоком кризисе.

В результате за 1990 - 1999 годы объем валовой продукции сельского хозяйства сократился на 59 процентов, выпуск пищевой и перерабатывающей промышленности - на 65 процентов.

За эти годы производство зерна сократилось с 5,7 до 2,6 млн. тонн (в 2,2 раза), молока - с 1322,8 до 707,2 тыс. тонн (в 1,9 раза), реализация скота и птицы в живой массе - с 362,4 до 123,6 тыс. тонн (в 2,9 раза), производство шерсти - с 8118 до 925 тонн (в 8,8 раза).

В земледелии за 1990 - 1999 годы посевная площадь зерновых культур сократилась с 3,5 до 2,5 млн. гектаров (28,4 процента). Вследствие снижения объемов внесения минеральных и органических удобрений, несоблюдения технологии производства снизилась урожайность сельскохозяйственных культур, возник дефицит баланса питательных веществ в почве.

В животноводстве поголовье крупного рогатого скота сократилось на 54,2 процента, свиней - на 47,2 процента, овец и коз - в 7,5 раза. Ухудшилась племенная работа. Снизилась продуктивность скота.

Парк тракторов сократился на 28,6 процента, зерноуборочных комбайнов - на 45,1 процента, плугов - на 37,5 процента, сеялок - на 45,8 процента.

Обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники составляет 40 - 60 процентов. Произошло старение основных фондов.

Сельское хозяйство несет большие потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неплатежами, ограниченностью бюджетного финансирования, особенно в решении вопросов замены и приобретения новой сельскохозяйственной техники и других вопросов применения научно - технического прогресса.

Приватизация пищевых, перерабатывающих и обслуживающих предприятий усилила их монополизм по отношению с сельскохозяйственным товаропроизводителем. Многие учредители новых хозяйственных структур не проявляют реальные действия, обеспечивающие государственные, коллективные и личные интересы.

Диспаритет цен и монополизм сферы обслуживания сельского хозяйства приводит к разрушению экономических связей, обуславливает рост издержек производства и изъятие из сельского хозяйства огромных финансовых ресурсов. Если цены на сельскохозяйственную продукцию за 1991 - 2000 годы возросли в Российской Федерации в 2,2 тыс. раз, то на промышленную продукцию и в сфере обслуживания - в 10,3 тыс. раз. в 2000 году, по сравнению с 1999 годом, цены на сельскохозяйственную продукцию возросли на 36,5 процента, а на промышленную продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве, - на 66,3 процента. в 2001 году на 30 процентов увеличились цены на минеральные удобрения, вследствие чего часть доходов, создаваемых в аграрном секторе экономики, необоснованно перераспределяется и реализуется в других отраслях.

Критическим оказалось финансово - экономическое состояние аграрного сектора. Если в 1990 году уровень рентабельности в сельскохозяйственных предприятиях составлял 49,7 процента, то в 1998 году - минус 31,2 процента, и только в 2000 году он повысился до 19,3 процента. Соответственно за эти годы удельный вес убыточных хозяйств составлял в 1990 году - 1 процент, в 1998 году - 87,9 процента и в 2000 году - 38,8 процента.

Убыточность сельских товаропроизводителей, резкое снижение платежеспособного спроса обусловили депрессивное состояние сельскохозяйственного машиностроения, ряда других отраслей промышленности, уровень использования мощностей которых опустился до 15 - 30 процентов.

Не оказывает положительного влияния на экономику сельского хозяйства финансово - кредитный механизм. Остается высоким процент ставок на пользование кредитами. в настоящее время банки практически не выделяют долгосрочные кредиты селу, где оборачиваемость капитала в силу объективных причин значительно ниже чем в других отраслях.

Особую тревогу вызывает социальное положение работников сельского хозяйства. Снизилась калорийность питания населения, которая сократилась с 3350 до 2200 кКал в день. в сельской местности ухудшились демографическая обстановка и социально - экономическое положение населения.

Уровень доходности большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести расширенное воспроизводство, поддерживать и обновлять материально - техническую базу, своевременно рассчитываться с поставщиками материальных ресурсов, подрядчиками, банками по ссудам. Значительная часть хозяйств утратила собственные оборотные средства. Вследствие этого сложилась противоречивая ситуация: основное звено в АПК - сельское хозяйство не имеет достаточных средств для ведения производства, а предприятия сферы его обслуживания, банки получают достаточно высокие доходы.

Зависимость сельских товаропроизводителей усугубляется их разобщенностью. Имея каждый в отдельности незначительное количество акций предприятий переработки и агросервиса, они не реализуют себя как совладельцы акционерных обществ и практически не участвуют в управлении ими.

Анализ показывает, что наряду с необходимостью решения многих вопросов развития сельскохозяйственного производства на федеральном уровне, особенно в вопросах создания нормативной базы по государственному регулированию агропромышленного производства, финансовому оздоровлению сельских товаропроизводителей, преодолению экспансии продуктов питания из зарубежных стран, важным является решение проблем кооперации и интеграции агропромышленного производства непосредственно в регионе.

За последние годы в Оренбургской области принят ряд мер по активизации процессов кооперации и интеграции агропромышленного производства, охватывающих все технологические и финансовые процессы от производства сельскохозяйственного сырья до его переработки и реализации конечной продукции.

В сельском хозяйстве области основной организационно - правовой формой хозяйствования стали сельскохозяйственные производственные кооперативы. Определенное развитие получили закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью. Находит развитие интеграция сельских товаропроизводителей с перерабатывающими и промышленными предприятиями, а также торговыми организациями и банками.

Принятые меры позволили увеличить производство основных видов сельскохозяйственной продукции. в 2000 году по сравнению с 1999 годом производство зерна возросло с 2597,4 до 3141,8 тыс. тонн, или на 21 процент, картофеля - с 312,6 до 321,6 тыс. тонн, или на 3 процента, яиц - с 510,7 до 549,7 млн. штук, или на 6,7 процента. Преодолен спад производства молока и мяса.

Удельный вес убыточных хозяйств сократился с 41,2 до 38,8 процента, по Российской Федерации этот показатель составил в 2000 году 53,4 процента.

Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержка администрацией области сельских товаропроизводителей всех форм хозяйствования и собственности.



3. Основные концептуальные положения развития

кооперации и интеграции



Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" создает необходимую правовую базу для развития кооперации и интеграции производства продовольственных товаров как наиболее эффективных форм рыночного предпринимательства, коллективизма и демократии.

Выход агропромышленного комплекса из кризиса в области предусматривается в решающей степени осуществить за счет перехода к новым формам организации производства, позволяющим объединить в единый комплекс производство, транспортировку, заготовку, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции, создать на базе этого комплекса новый производственно - финансовый механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономических отношений путем организации интеграционных формирований.

Развитию кооперации и интеграции в области благоприятствует удовлетворение потребностей в восстановлении хозяйственных связей, повышении эффективности использования капитала, рост уровня жизни населения, потребности не только сельских товаропроизводителей, но и перерабатывающих предприятий в стабильной отечественной сырьевой базы и устойчивость финансового состояния ряда предприятий переработки, а также промышленности и сферы обслуживания.

Концептуальные направления развития АПК Оренбургской области, основанные на теории и практике, предусматривают не разъединение, дробление и изоляцию друг от друга товаропроизводителей и обслуживающих предприятий всех форм собственности и хозяйствования, а объединение общих усилий по рациональному совместному использованию производственного потенциала, земельных, материальных и трудовых ресурсов. Практика свидетельствует, что эффективность производства оказалась выше в формированиях, где сохранилась целостность предприятий, не разрушены производственная и социальная инфраструктура, где деятельность новых формирований основывается на принципах кооперации и агропромышленной интеграции.

Важнейшими условиями успешного развития кооперации и интеграции является разработка и реализация механизма взаимовыгодных экономических отношений, решение проблем материального стимулирования труда, повышение уровня жизни работников.

Предусматривается, что кооперация и агропромышленная интеграция будут проходить через возрождение и развитие этих процессов в АПК, что обеспечит концентрацию имеющихся ресурсов для повышения эффективности всех форм хозяйствования и собственности.

Развитие кооперации и агропромышленной интеграции предусматривает:

улучшение организационно - экономических отношений в процессе производства, транспортировки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

повышение конкурентоспособности производимой продукции на продовольственном рынке;

создание для членов кооперации и интеграции научно обоснованной системы производственных, экономических и социальных услуг;

обеспечение демократизации управления в кооперативных формированиях.

Кооперация и интеграция должны охватывать объединение как физических, так и юридических лиц, предприятий различных сфер экономики на межхозяйственной и межотраслевой основах, осуществляющих различные виды деятельности.

Новые интегрированные формирования смогут нормально функционировать лишь при условии, если экономические связи между участниками кооперации будут построены на фундаменте регулируемого рынка, взаимных интересов как внутри предприятия, так и между ними.

Исходя из задачи развития экономики области, кооперация и интеграция должны развиваться по следующим основным направлениям:

сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на коллективной, частной и других видах собственности для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также других видов деятельности, направленных на удовлетворение социально - экономических интересов трудящихся;

сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на объединении имущественных и земельных паев, личном трудовом участии в производстве, переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции, выполнении других видов деятельности, исходя из интересов коллектива;

производственная кооперация, основанная на совместной деятельности сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных и фермерских хозяйств;

кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместного ведения сельскохозяйственного производства и выполнения других работ;

кооперация для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

кооперация для материально - технического обеспечения и выполнения сельскохозяйственных работ;

кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств;

межхозяйственная кооперация юридических и физических лиц для выполнения отдельных видов работ.

В перспективе сельскохозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция должны развиваться на следующих уровнях:

предприятия, включающие предметную и технологическую кооперацию, а также кооперацию и интеграцию с хозяйственной самостоятельностью и определенным правом юридического лица;

межхозяйственная кооперация и интеграция, объединяющие кооперацию и интеграцию сельхозпредприятий, кооперацию фермерских хозяйств, кооперацию личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и садоводческих товариществ; совместную кооперацию и интеграцию предприятий различных форм хозяйствования;

территориальные кооперации и интеграции на районном и межрайонном уровнях, включающие агропромышленные и сельскохозяйственные союзы и ассоциации, предприятия по заготовке и переработке продукции, промышленные и агросервисные предприятия, производственные и научно - производственные системы;

областные кооперация и интеграция, включающие агропромышленные и сельскохозяйственные союзы и ассоциации, компании, агрохолдинги, агрофирмы, предприятия по заготовке, переработке и реализации продукции, промышленные и агросервисные предприятия, научно - производственные (производственные) системы;

потребительская кооперация, объединяющая производственные, перерабатывающие, сбытовые, агросервисные, снабженческие, кредитные и страховые кооперативы (рис. 1).

Особое место в интеграционных процессах занимают кооперация и интеграция, основанные на объединении промышленных, перерабатывающих и агросервисных предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями, предусматривающие подъем экономики слабых хозяйств, которым в последние годы не выделяются ни товарные, ни денежные кредиты.

В агропромышленном комплексе области за 2000 - 2001 годы на кооперативной основе создано 40 интеграционных коммерческих структур, в которые вошло 23 крупных промышленных предприятий, сформировано 9 районных объединений с вхождением в них сельских товаропроизводителей, предприятий по заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции, а также агросервиса. Эти предприятия выделили для села более одного миллиарда рублей, что позволило сельскохозяйственным предприятиям значительно расширить посевные площади и улучшить их финансовое положение.

В многообразной системе кооперации и интеграции необходим выбор экономически обоснованного механизма их формирования, который должен основываться на разработке проекта с соответствующим экономическим обоснованием. При экономическом обосновании целесообразно использовать систему показателей, наиболее важными из которых являются следующие: рост объемов производства и производительности труда, окупаемость капитальных вложений, уровень рентабельности, получение доли дохода членов кооперации и интеграции в зависимости от уровня их вклада в общий экономический эффект кооперативной деятельности.

Создание кооперативов и интегрированных формирований следует осуществлять в три этапа. На первом этапе должен быть проведен всесторонний анализ хозяйственной деятельности предприятий, планируемых для формирования системы кооперации, на втором - разработка и обоснование проекта, на третьем - осуществление проекта.

На первом этапе оцениваются основные показатели производственно - экономической деятельности хозяйств, специализация производства, организационно - производственная структура, состояние рынка.

На втором этапе обосновывается необходимость нового формирования и определяется число учредителей, их территориальное расположение, механизм совместной деятельности. По каждому структурному звену проводятся расчеты по потенциальным объемам производства, переработки сельхозпродукции, агросервисных услуг. Эти расчеты сопоставляются с настоящими и перспективными возможностями производственных мощностей, предоставляемых членам - пайщикам.

Определяется потребность рынка сбыта, оптовые и розничные потребители, их экономическое положение и объемы потребления той или иной продукции. Если же технологические возможности, например, по переработке мяса и производству мясной продукции в необходимом количестве и ассортименте не обеспечивают спрос потребителя, то предусматривается создание на кооперативной основе дополнительных мощностей и строительство совместных предприятий, организаций. Определяются размеры и источники финансирования. Все это фиксируется в учредительном договоре и уставе кооператива.

Разрабатываются наиболее приемлемые для конкретных условий организационно - производственные структуры и экономические основы отношений производителей сырья с перерабатывающими предприятиями и обслуживающими структурами, создаваемыми в процессе кооперирования. Структура управления формируется по принципу "снизу - вверх". Экономические отношения кооперирующихся предприятий должны обеспечивать как оперативное управление процессами производства, заготовок, переработки, хранения и реализации продукции, так и экономическую заинтересованность партнеров по кооперации.

На основе расчетов по каждому производственному и обслуживающему звену кооперативного формирования определяется общая экономическая эффективность. Проект вносится на рассмотрение учредительного собрания для окончательного решения учредителями.

Третий этап состоит в подготовке и проведении учредительного собрания членов кооперации. При этом важным является уточнение проекта учредительного договора и устава нового формирования. Содержание этих документов определяет весь комплекс организационно - экономических основ кооперации и механизм его функционирования (таблица 1).



Таблица 1



ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ и ИНТЕГРАЦИИ



------------------------T----------------------------------------¬
¦Этапы формирования     ¦           Выполняемые работы           ¦
¦проекта                ¦                                        ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦1. Анализ состояния    ¦Оценка производственно - экономических  ¦
¦экономики предприятий -¦показателей, определение специализации  ¦
¦участников кооперации  ¦производства, организационно -          ¦
¦                       ¦производственной структуры, состояния   ¦
¦                       ¦рынка, оценка риска                     ¦
¦                       ¦                                        ¦
¦2. Подготовка и        ¦Определение видов деятельности и        ¦
¦обоснование проекта    ¦организационно - производственной       ¦
¦                       ¦структуры, разработка функций,          ¦
¦                       ¦определение перспективы развития,       ¦
¦                       ¦разработка проектов нормативных         ¦
¦                       ¦документов (договора, устава, состава   ¦
¦                       ¦должностных лиц), определение           ¦
¦                       ¦экономической эффективности             ¦
¦                       ¦                                        ¦
¦3. Реализация проекта  ¦Проведение учредительного собрания с    ¦
¦                       ¦обсуждением проекта и нормативных       ¦
¦                       ¦документов, корректировка и утверждение ¦
¦                       ¦проекта, подготовка юридических         ¦
¦                       ¦документов и передача их на регистрацию,¦
¦                       ¦оформление документов, реализация       ¦
¦                       ¦проекта                                 ¦
L-----------------------+-----------------------------------------


После принятия решения общим собранием учредителей ведется работа по подготовке документов для регистрации в органах государственной власти. После регистрации объединение начинает осуществлять хозяйственную деятельность в режиме кооперативного формирования. в зависимости от вида деятельности участников кооперации и интеграции этот механизм может иметь некоторые особенности в вопросах трудового участия работников в производственной деятельности и совместного ведения общего хозяйства, в выборе форм управления и др.

Проект разрабатывается оргкомитетом (инициативной группой) из авторитетных специалистов предприятий, будущих членов кооперации и интеграции, а также представителей административных органов. Подготовленный проект обсуждается на учредительном собрании.

Одним из важных направлений развития кооперации является преобразование акционерных обществ перерабатывающих, сбытовых, агросервисных предприятий в потребительские кооперативы.

В целях преодоления негативных последствий приватизации целесообразно преобразование сферы обслуживания в кооперативные формирования.

Основным нормативным правовым документом для таких преобразований может служить Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации".

Реализация проекта должна основываться на учете факторов, воздействующих на эффективность сельскохозяйственной кооперации и интеграции агропромышленного производства (рис. 2).

Особое значение среди правовых, организационных, социально - экономических и ресурсных факторов имеют нормативное обеспечение; система управления интегрированными формированиями; подготовка кадров и их расстановка; механизм экономических отношений и маркетинг; освоение внутрихозяйственного расчета; уровень использования материально - технических ресурсов; научное обеспечение и освоение достижений научно - технического прогресса.





                      -----------------------------------------------------¬
                      ¦Система сельскохозяйственной кооперации и интеграции¦
                      L---------------------------T-------------------------
                            ----------------------+------------------¬
                            ¦Производственная кооперация и интеграция¦
                            L---------------------T-------------------
            ---------------------------T----------+------------T-----------------------¬
   ---------+-----------¬   -----------+---------¬¦ -----------+---------¬  -----------+---------¬
   ¦Кооперация и        ¦   ¦Межхозяйственная    ¦¦ ¦Территориальная     ¦  ¦Областная кооперация¦
 --+интеграция на уровне¦ --+кооперация и        ¦¦ ¦кооперация и инте-  +¬ ¦и интеграция        +--¬
 ¦ ¦предприятия         ¦ ¦ ¦интеграция          ¦¦ ¦грация на районном 覦 L---------------------  ¦
 ¦ L--------------------- ¦ L---------------------¦ ¦межрайонном уровнях ¦¦ ---------------------¬  ¦
 ¦ ---------------------¬ ¦ ---------------------¬¦ L---------------------¦ ¦Агропромышленные и  ¦  ¦
 +-+Предметная          ¦ ¦ ¦Кооперация и        ¦¦ ---------------------¬¦ ¦сельскохозяйственные+--+
 ¦ ¦кооперация          ¦ +-+интеграция          ¦¦ ¦Агропромышленные и  ¦¦ ¦союзы и ассоциации  ¦  ¦
 ¦ L--------------------- ¦ L---------------------¦ ¦сельскохозяйственные++ L---------------------  ¦
 ¦ ---------------------¬ ¦ ---------------------¬¦ ¦союзы и ассоциации  ¦¦ ---------------------¬  ¦
 ¦ ¦Технологическая     ¦ ¦ ¦Кооперация          ¦¦ L---------------------¦ ¦Агропромышленные    ¦  ¦
 +-+кооперация          ¦ +-+фермерских хозяйств ¦¦ ---------------------¬¦ ¦компании, холдинги  +--+
 ¦ L--------------------- ¦ L---------------------¦ ¦Предприятия по      ¦¦ ¦и фирмы             ¦  ¦
 ¦ ---------------------¬ ¦ ---------------------¬¦ ¦заготовке, пере-    ++ L---------------------  ¦
 ¦ ¦Кооперация с        ¦ ¦ ¦Кооперация ЛПХ и    ¦¦ ¦работке продукции   ¦¦ ---------------------¬  ¦
 +-+хозяйственной       ¦ +-+садоводческих       ¦¦ L---------------------¦ ¦Предприятия по заго-¦  ¦
 ¦ ¦самостоятельностью  ¦ ¦ ¦товариществ         ¦¦ ---------------------¬¦ ¦товке, переработке и+--+
 ¦ L--------------------- ¦ L---------------------¦ ¦Промышленные        ¦¦ ¦реализации продукции¦  ¦
 ¦ ---------------------¬ ¦ ---------------------¬¦ ¦агросервисные       +- L---------------------  ¦
 ¦ ¦Кооперация с правом ¦ ¦ ¦Совместная          ¦¦ ¦предприятия         ¦  ---------------------¬  ¦
 +-+юридического лица   ¦ ¦ ¦кооперация и        ¦¦ L---------------------  ¦Промышленные и      ¦  ¦
 ¦ L--------------------- L-+интеграция различных¦¦                         ¦агросервисные       +--+
 ¦                          ¦форм хозяйствования ¦¦                         ¦предприятия         ¦  ¦
 ¦                          L---------------------¦                         L---------------------  ¦
 ¦                                                ¦                         ---------------------¬  ¦
 ¦                                                ¦                         ¦Научно-производст-  ¦  ¦
 ¦                                                ¦                         ¦венные (производст- +--+
 ¦                                                ¦                         ¦венные) системы     ¦  ¦
 ¦                                                ¦                         L---------------------  ¦
 L------------------------------------------------+--------------------------------------------------
                      ----------------------------+------------------------¬
                      ¦       Потребительская кооперации и интеграции      ¦
                      L-----------------------------------------------------
                      -----------------------------------------------------¬
                      ¦Перерабатывающие, сбытовые, агросервисные,          ¦
                      ¦снабженческие, кредитные, страховые кооперативы     ¦
                      L-----------------------------------------------------


Рис. 1. Основные направления развития сельскохозяйственной

кооперации и интеграции в Оренбургской области







           ----------------------------------------------¬
           ¦ Сельскохозяйственная кооперация и интеграция¦
           L----------------------T-----------------------
                                  ¦
       ---------------------T-----+-------------T------------------------------¬
  -----+-------¬   ---------+-------¬   --------+--------¬                     ¦
--+Правовые    ¦ --+Организационные ¦   ¦Социально -     ¦      Ресурсы        ¦
¦ ¦факторы     ¦ ¦ ¦факторы         ¦ --+экономические   ¦                     ¦
¦ L------------- ¦ L----------------- ¦ ¦факторы         ¦  -----------------¬ ¦
¦ -------------¬ ¦ -----------------¬ ¦ L-----------------  ¦Материально -   ¦ ¦
¦ ¦Федеральные ¦ ¦ ¦Организационно -¦ ¦ -----------------¬  ¦технические     +-+
+-+нормативные ¦ +-+производственная¦ ¦ ¦Прогнозирование ¦  L----------------- ¦
¦ ¦акты        ¦ ¦ ¦структура       ¦ +-+и планирование  ¦  -----------------¬ ¦
¦ L------------- ¦ L----------------- ¦ L-----------------  ¦Трудовые        +-+
¦ -------------¬ ¦ -----------------¬ ¦ -----------------¬  L----------------- ¦
¦ ¦Нормативные ¦ +-+Функции         ¦ ¦ ¦Экономические   ¦  -----------------¬ ¦
¦ ¦акты местных¦ ¦ L----------------- +-+отношения и     ¦  ¦Земельные       +-+
+-+органов     ¦ ¦ -----------------¬ ¦ ¦маркетинг       ¦  L----------------- ¦
¦ ¦власти      ¦ ¦ ¦Оперативное     ¦ ¦ L-----------------  -----------------¬ ¦
¦ L------------- +-+управление и    ¦ ¦ -----------------¬  ¦Биологические   +-+
¦                ¦ ¦контроль        ¦ ¦ ¦Механизм        ¦  L----------------- ¦
¦                ¦ L----------------- +-+экономического  ¦  -----------------¬ ¦
¦                ¦ -----------------¬ ¦ ¦стимулирования  ¦  ¦Финансовые      +-+
¦                +-+Организация     ¦ ¦ L-----------------  L----------------- ¦
¦                ¦ ¦труда           ¦ ¦ -----------------¬  -----------------¬ ¦
¦                ¦ L----------------- ¦ ¦Социальное      ¦  ¦Научно -        +-+
¦                ¦ -----------------¬ L-+развитие        ¦  ¦технические     ¦ ¦
¦                ¦ ¦Подготовка и    ¦   L-----------------  L----------------- ¦
¦                ¦ ¦переподготовка  ¦                                          ¦
¦                L-+кадров          ¦                                          ¦
¦                  L-----------------                                          ¦
¦                                                                              ¦
¦          -----------------------------T------------------------¬             ¦
L----------+Научно-технический прогресс ¦ Технология производства+--------------
           L----------------------------+-------------------------




Рис. 2. Основные факторы, воздействующие

на эффективность агропромышленной кооперации

и интеграции в Оренбургской области



4. Организационно - правовые формы хозяйствования,

их влияние на кооперацию и интеграцию

агропромышленного производства



Успешное развитие сельскохозяйственной кооперации и интеграции в решающей степени зависит от методов и форм проведения организационно - экономических преобразований, формирования многоукладной экономики в агропромышленном производстве.

В первые годы аграрной реформы (1991 - 1993 годы) в Оренбургской области акцент в организационно - экономических преобразованиях был сделан на ускоренное разукрупнение сельскохозяйственных предприятий, создание на их базе мелких формирований, введение частной собственности на имущество и землю, выделение земельных паев.

Практика показала, что данное направление не привело к положительным результатам. Это также не соответствует мировым тенденциям. Ускоренная замена государственной и коллективной форм собственности другими формами, без создания равных экономических условий, усилили групповой и индивидуальный эгоизм. Во многих случаях произошла необоснованная большая дифференциация доходов предприятий, особенно сферы обслуживания села, появилось стремление обеспечить максимум прибыли и фондов потребления любой ценой, нарушена сбалансированность развития большинства отраслей АПК.

В первые годы реформы на базе колхозов и совхозов было создано наибольшее количество закрытых акционерных обществ (52,8 процента) и товариществ с ограниченной ответственностью (19,2 процента).

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, администрацией области совместно с администрациями районов, сельскими товаропроизводителями, промышленными предприятиями в последние годы внесен ряд серьезных корректив в формирование и развитие многоукладной экономики с приоритетом на кооперацию и агропромышленную интеграцию, на развитие крупнотоварного производства в сочетании с мелким.

В результате количество закрытых акционерных обществ сократилось в 2 раза, количество товариществ с ограниченной ответственностью - в 6 раз.

Вместе с тем количество производственных сельскохозяйственных кооперативов возросло в 7,7 раза. в 2000 году из общего количества сельскохозяйственных предприятий 60,5 процента являются производственными сельскохозяйственными кооперативами и колхозами, 25,5 процента - закрытыми акционерными обществами, 1,6 процента - акционерными обществами открытого типа, 2,7 процента - товариществами с ограниченной ответственностью, 3,1 процента - государственными унитарными предприятиями и совхозами, 1,1 процента - предприятиями других организационно - правовых форм.

Функционирует 7,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. в пищевой и перерабатывающей промышленности, в сфере материально - технического обеспечения основной организационно - правовой формой стали акционерные общества.

В агропромышленном комплексе области сложились следующие типы организационно - правовых форм хозяйствования:

1. Кооперативы, колхозы, сельхозартели. Имущество этих предприятий, их фонды являются общим достоянием коллектива. Управление здесь совершенствуется с широким использованием демократических начал. Высшим органом управления является общее собрание трудового коллектива (собрание уполномоченных). Это наиболее перспективные организационно - правовые формы.

2. Унитарные сельскохозяйственные предприятия имеют государственную собственность, самостоятельно организуют свою производственную деятельность, распоряжаются результатами своего труда, но при этом обеспечивают выполнение государственных заказов на поставку продукции.

Этот тип предприятий будет определять развитие научно - технического прогресса. К ним относятся, прежде всего, семеноводческие и племенные хозяйства, опытно - производственные и учебно - опытные хозяйства научных учреждений и вузов, предприятия индустриального типа с племенными фермами, тепличные комбинаты.

3. Акционерные общества открытого и закрытого типа. Земельные доли и имущественные паи в этих хозяйствах выражаются в форме акций. Управление осуществляется с учетом наличия акций, материальное стимулирование - на основе доли капитала в этом предприятии. Наибольшее количество таких предприятий создано в сфере переработки, хранения и материально - технического обеспечения.

4. Крестьянские (фермерские) хозяйства. Основным отличительным признаком этих хозяйств служит наличие собственности на землю и имущество. Их функционирование в решающей степени зависит от уровня квалификации работников.

5. Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) работников сельскохозяйственных предприятий и организаций различных форм собственности и хозяйствования. Их развитие будет зависеть от уровня экономики сельскохозяйственных предприятий, механизма экономической поддержки ЛПХ со стороны сельхозпредприятий.

В общей многогранной и сложной системе хозяйствования каждый производственный тип будет иметь определенную экономическую нишу. Вместе с тем, как свидетельствуют опыт, результаты исследований научных учреждений Россельхозакадемии, крупные сельскохозяйственные предприятия имеют несомненное преимущество перед мелкими. Эти преимущества заключаются в возможности применения более сложных высокопроизводительных машин и оборудования, прогрессивных технологий. Они обладают большими финансовыми и материальными ресурсами, имеют больше возможностей для создания работникам необходимых условий для труда и отдыха, ведения личного подсобного хозяйства.

Акционирование пищевой и перерабатывающей промышленности, агросервисных предприятий, проведенное с использованием второго варианта приватизации, не решило одну из главных задач - установление равноправных отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительно - перерабатывающими и обслуживающими предприятиями. Преобразование сферы обслуживания села в акционерные общества без наделения сельхозпредприятий контрольным пакетом акций сделало их фактически независимыми от тружеников села, хотя значительная часть капитала была создана за счет сельского хозяйства.

Применяемые цены предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса во многих случаях недопустимо высоки для хозяйств любой формы собственности и хозяйствования. в то же время резкое уменьшение производства продукции растениеводства и животноводства сельскими товаропроизводителями, снижение уровня заказов на выполнение услуг вынудили эти предприятия заниматься иными видами деятельности, что привело к разрушению их материально - технической базы, резкому снижению объемов производства.

Перед предприятиями и организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса стоит задача развития кооперации и интеграции всей системы АПК. Это будет способствовать созданию условий для увеличения прибавочного продукта, осуществления расширенного воспроизводства участников совместной деятельности.



5. Сельскохозяйственные производственные кооперативы,

механизмы их хозяйствования



Сельскохозяйственные производственные кооперативы в Оренбургской области являются многофункциональными субъектами хозяйствования, в решающей мере определяющими становление и развитие всех других видов кооперативов и агропромышленной интеграции, их объединений в форме союзов, ассоциаций, корпораций, агрохолдингов и других формирований. Производственный кооператив (колхоз, сельхозартель) создается гражданами для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Производственный кооператив относится к коммерческим организациям.

Основным стратегическим направлением становления и развития сельскохозяйственных производственных кооперативов в настоящее время и на перспективу предусматривается преобразование сельскохозяйственных предприятий других организационно - правовых форм в кооперативы.

Трансформация сельскохозяйственных предприятий в производственные кооперативы основывается на следующих вариантах:

на базе сельскохозяйственного предприятия при одновременном уточнении организационно - производственной структуры и введении хозрасчетных отношений;

при реорганизации хозяйства в юридически самостоятельные кооперативы с их последующим объединением в союз или ассоциацию кооперативов;

при преобразовании сельскохозяйственного предприятия в ряд юридически самостоятельных кооперативов без их последующего объединения.

Научные исследования и практика показывают, что предпочтительным является первый вариант, так как сохраняется целостность сельскохозяйственного предприятия, создается неделимый фонд, остаются общими объекты производственной инфраструктуры, единая структура управления.

Второй и третий варианты приемлемы в отдельных предприятиях, имеющих территориальную структуру организации производства и управления, где каждый участок (отделение, комплексная бригада) имеют хорошо развитую производственную инфраструктуру и социальную сферу.

По прогнозу в Оренбургской области к 2005 году число производственных кооперативов ожидается на уровне 600 хозяйств, что составит более 90 процентов от общего количества сельскохозяйственных предприятий.

Произойдет дальнейший процесс формирования кооперативных хозяйств (коопхозов), которые создаются главами крестьянских (фермерских) хозяйств, также гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции, производству, переработке и реализации собственной продукции или для выполнения иной работы при непосредственном личном трудовом участии в его деятельности. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) хозяйств или личных подсобных хозяйств.

В 2000 году функционировало 56 коопхозов. К 2005 году их количество возрастет до 280.

В процессе преобразования сельскохозяйственных предприятий в кооперативы основное внимание должно быть уделено выбору их оптимальной организационно - производственной структуры по степени управляемости, размеру сельхозугодий и пашни, численности поголовья скота и птицы, наличию основных фондов, профессиональному составу работников.

Особое значение при оптимизации должно быть обращено на эффективное использование:

земли как главного средства производства (иметь один или несколько севооборотов с размерами полей, позволяющими эффективно применять современную технику и осваивать достижения научно - технического прогресса);

основных фондов, особенно их активной части - техники с ориентацией на формирование технологических комплексов машин и оборудование;

биологических ресурсов - новых эффективных сортов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород и линий животных;

трудовых ресурсов с учетом выполнения основных работ собственными силами, обеспечения занятости трудоспособных членов коллектива, их высокой производительности труда;

достижений научно - технического прогресса, освоение новых технологий, техники и организации производства;

нового организационно - экономического механизма хозяйствования, хозяйственного расчета, обеспечивающего возможность предприятию и каждому внутрихозяйственному подразделению осуществлять расширенное воспроизводство.

Предусматривается формирование территориальных, цеховых и смешанных организационных структур.

Территориальная структура в большей мере подходит для кооперативов, имеющих крупные, территориально обособленные комплексные производственные подразделения с производством растениеводческой и животноводческой продукции, свои объекты производственной инфраструктуры.

1 2 3


Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости